两会后特色小镇建设如何进行

在今年全国两会期间，特色小镇成为全国人大代表们建议中出现较多的热词。“特色小城镇”概念也首次写入政府工作报告。政府工作报告提出，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。在《中国企业报》记者的采访中，各地已经掀起的特色小镇热也引起了全国人大代表们的热议。可以预见，两会以后，全国各地的特色小镇建设将掀起高潮。

全国人大代表、陕西省住房和城乡建设厅厅长杨冠军：

用好特色资源建设特色小镇

陕西省日前启动的文化旅游名镇建设，极大促进着全省特色小镇建设。建设文化旅游名镇，要秉承“规划引领、保护修复、完善功能、开发利用、产业支撑、打造特色”的总体要求，按照“一镇一特色”的发展理念，打造特色旅游资源，完善镇域功能设施。

以青木川镇为代表，陕西省目前约有200个小镇建设项目在推进之中。文化旅游名镇建设要用好特色资源，建设独具特色小镇。在建设过程中，相关项目要按照既定的建设规划，完善提升控制性详细规划和各类专项规划，制定保护性规划，做精文化旅游街区规划;按照已经审查的规划和项目库，重点从保护修复、风貌协调、配套完善、环境整治等四个方面入手，加快项目建设。要用好政策破解难题，积极整合资金，大力招商引资，力争达到土地资金两平衡。

全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体：

促进特色小镇 拓展农户生计

乡村旅游发展，不仅被认为是特色小镇建设的重要实现载体，而且正在对乡村农户生计产生深刻的影响。以河北野三坡旅游区苟各庄村为例，在乡村旅游经济的影响下，乡村聚落农户的生计模式有了新的突破。

目前，各地都在大力推动特色小镇建设，由此乡村旅游业也迎来发展好时机。这一系列经济行为，正深刻改变着乡村聚落农户的生产生活模式，使得农户生计模式发生分层和空间极化，并形成旅游主导型和兼业型两种生计模式。

综合生计模式的核心组成部分生计资本、生计策略、生计后果对比，发现旅游主导型、专业化的生计模式远远好于非旅游主导型农户的多元化模式。这两种生计模式，本质区别在于“生存型”还是“发展型”对农户就业和发展选择有重要的现实价值。

全国人大代表、安徽省宣城市委书记韩军：

一批文旅特色小镇正规划建设

2016年以来，宣城市在全省率先启动特色小镇建设，目前宣城市正在重点打造17个特色小镇，今后还会推出更多的文化旅游类特色小镇。宣城市已确定宣酒小镇、敬亭山小镇、扬子鳄小镇、徽州味道小镇、宣纸小镇、桃花潭小镇、查济小镇、灵芝小镇这8个特色小镇作为市级首批创建类特色小镇，同时将徽商故里小镇、甜蜜小镇、古南丰黄酒小镇、树木博览小镇、富氧民宿小镇、雕刻时光小镇、养老小镇、马头小镇、宣砚小镇列入培育名单。

2016年以来，宣城市出台了《关于加快特色小镇培育创建的实施意见》，在用地保证方面，对列入市级特色小镇创建名单且确需新增建设用地的特色小镇，建设用地计划指标由市和县(市、区)按照8：2配套比例给予保障。在资金支持方面，宣城市财政设立5000万元的专项资助基金，对年度考核合格的市级特色小镇培育对象给予一定专项资金补助，另外在融资、项目、人才等方面也出台了具体支持措施。

每一个特色小镇在规划建设中都依托当地的优势资源，让每一个小镇都保持它独有的特色，可以说每一个特色小镇，都有一种独特的气质。宣城市特色小镇将紧紧依托当地的优势产业，确保在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等方面不重复、不雷同。

未来宣城还会推出更多的文化旅游类特色小镇，它们在生态保护、文化挖掘、产业集聚、创新升级以及打造旅游经济新的增长点等方面，都将发挥积极的作用。

全国人大代表、甘肃省林业科技推广总站高级工程师何丽霞：

依靠林下经济发展特色小镇

依靠特色林木苗圃，发展特色林下经济，进而建设特色小镇，是顺理成章的事，也是可持续发展的事。

特色林木是建设特色小镇的天然优势。全国著名的“玫瑰之乡”兰州市苦水镇盛产玫瑰，是兰州市市花，历经200多年的栽培，形成了闻名遐迩的“苦水玫瑰”品牌，其特点是花繁汁多、清香纯正，花朵主要用于食品及提炼香精玫瑰油。苦水玫瑰以其迷人的馨香驰名中外。每当春夏季节，这里鲜花盛开，姹紫嫣红，到处飘着玫瑰的芳香，吸引着慕名而来的游客。

玫瑰的用途很广，经济价值极高，玫瑰花是做糕点、酿酒的必备香料，玫瑰油是香烟、香皂、香水和高级化妆品的主体原料。玫瑰的花和根可以入药，具有顺气和血、疏肝解郁的功效。苦水玫瑰质量好，用它提取玫瑰油，精油率可与世界著名玫瑰产地保加利亚的蔷薇香精媲美。

苦水玫瑰不仅有品质特色、还有地域特色、文化特色。由于玫瑰在永登县最早是在苦水引种，又在以苦水为代表的地区内长期栽植，经过人们的不断选育，最终形成了地方品种，因而习惯上称其为“苦水玫瑰”。

苦水镇是全国著名的“玫瑰之乡”，但玫瑰种植绝不限于苦水一镇。永登县所辖除了苦水镇，还有中川镇、树屏镇、红城镇、龙泉寺镇、秦川镇、上川镇、大同镇、城关镇、河桥镇、东山乡、柳树乡境内的10多个乡镇，128个村种植玫瑰。

全国人大代表、江苏省淮安市委书记姚晓东：

特色小镇不追求数量

目前淮安市特色小镇建设取得了一些进展，主要是做出了相关规划，发改委规划了10个特色小镇建设，不追求数量但求特色，每个县区重点打造1个，立足于地方的资源优势，同时有一定的发展特色。下一步，淮安市将突出以城带乡，强化规划引导和产业带动，促进产镇加快融合、资源综合利用、地域风貌彰显，加快建设一批小而美、小而强的特色小镇。2017年市级重点支持培育缘来风情小镇(涟水县高沟)、中国教具小镇(淮安区施河)、龙虾小镇(盱眙县盱城街道)、生态度假小镇(清江浦区和平镇)、温泉养生小镇(洪泽区老子山镇)、河工风情小镇(洪泽区蒋坝镇)、星空小镇(盱眙县天泉湖)、互联网小镇(经济技术开发区软件园)、荷韵小镇(金湖县闵桥镇)、韩侯故里旅游小镇(淮阴区码头镇)等10个特色小镇。

全国人大代表、湖南省凤凰古城董事长叶文智：

确保特色小镇质量很重要

小镇一定要有独特的符号。比方说茅台镇，一说起这个镇，大家都知道品牌茅台酒诞生在这个小镇，它的每一条街道都弥漫着茅台的芳香。像景德镇，大家一说起这个千年古镇，就是瓷器，这是小镇的核心。包括宜兴的紫砂陶、平遥的票号、丽江纳西族的民居等等。

2020年之前，国家级层面要建设1000个特色小镇，规划是好事，但在落实时，不能光看规模和速度，而是如何确保小镇质量，如何确保形成自己独有的风格。

我担心随着政策的出台，会出现一窝蜂搞小镇的情况。未来要建的1000个小镇，是国家级的，各地还有省级、地市级。按照这个速度，到了2020年可能会超过3000个小镇，甚至更多。

如果按照每个小镇25亿的投资，就要超过8万亿，这么大的投资到底会为我们带来什么东西?站在我的角度，最怕造成的是浪费。在特色小镇建设过程中，这个一定要注意。不在于速度，而是要有风格、有性格，才能形成自己产业的小镇。乌镇是目前小镇经营的一个范本。以乌镇为例，在江南有无数的小镇，但是乌镇通过戏剧节、互联网大会、当代艺术节等等，被赋予了新的内涵，注入新的生机，产生新的活力。

全国人大代表、新疆维吾尔自治区察布查尔锡伯自治县计生委主任富春丽：

打造特色小镇推广锡伯古文化

今年全国两会我提出了3个关于特色小镇的提案，其中一个是锡伯古文化小镇，察布查尔锡伯自治县的2.1万锡伯人保留着中国乃至世界上独一无二的满语文化和锡伯族文化资源。现在我们建设了一个锡伯古城。察布查尔锡伯自治县锡伯人是清代从东北迁徙来新疆的，锡伯族文化保留最完整、最原生态的东西就在我们察布查尔锡县，而且我们有独特的语言文字，打造特色小镇有利于推广锡伯古文化。

全国人大代表、西安美术学院副院长韩宝生：

文化才是特色小镇的灵魂

一个优秀的特色小镇绝不仅体现在建筑风格和街区环境上，往往要以发展一个或多个当地特色产业为根基，并着力在各个方面挖掘产业的文化附加值。

特色小镇一直强调“特”字当先，而文化应该是特色小镇的精神原色，更需要在“特”字上凸显出来。比如塞北的小镇和江南的小镇，无论在地理、人文、历史还是其他方面，都应该有鲜明的地域文化特色呈现。而同样是一个地方的小镇，也应该有所不同，不能够陷入千篇一律的怪圈中。而这就需要我们在进行特色小镇的建设中，统筹规划，一个地区必须有一个地区范围内的顶层设计，避免特色小镇建设一哄而上，让每个特色小镇都能够有特色，且能够让人念念不忘。

此前的一段时间里，多地一大批文化产业园区建设项目快速跟风上马，但终因缺少文化内涵和发展后劲，其后的“烂尾”问题饱受业界诟病。今天，涵盖产业、旅游、地产、人文等诸多元素的特色小镇，如果依然唯利是图，恐怕难逃“千镇一面、盲目造镇”等结局。

在我国寻找具有地方特色和经济发展潜力的产业并不难，关键难在其同时能够与地方的历史民俗、文化风貌实现有机融合发展，让文化要素提升产业含金量。若能真正把文化作为产业发展的内生动力，那么特色小镇所提倡的宜居、人文、环保、可持续等理想化发展目标自然就容易成为现实。

未来特色小镇建设若想打造文化内核的战略目标，关键在于地方相关主管部门要杜绝急功近利的心态，并充分认清发展特色小镇除了带动经济增长之外，对区域协同发展、环境保护、人民生活质量、历史文化传承等方面，要承担起特色小镇应当承担的作用。

全国人大代表，陕西省政协副主席、省工商联主席冯月菊：

民营经济在小镇大有可为

撑起陕西省经济“半壁江山”的民营经济，在新一轮的小城镇建设上大有可为。通过小城镇建设，可以把全陕西省民营企业凝聚起来，调动企业参与的积极性，用市场运作方式，推动全省贫困地区小城镇建设，推动精准扶贫取得新成效。

此前，我们已经重点调研了部分旅游文化名镇建设情况，其中就考察了大唐丝路风情小镇项目。大唐丝绸之路风情小镇位于陕西乾县乾陵大景区，地处大西安1经济圈核心位置，地理位置优越，交通网络便捷。

建议项目所在地政府要抢抓机遇，在土地、资金和项目方面给予文化旅游名镇支持政策，推进政府、企业和大唐小镇的合作。在项目推进中，既要不断开拓思路，加强与民营企业合作，用市场运作解决项目资金问题，又要进一步创新思路，完善建设规划，在产业培育、风貌形成等方面丰富小城镇文化特色;要积极整合资金，大力宣传，聚集人气、汇集商气，确保游客进得来、留得住，不断提升文化旅游小镇建设水平。

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