推进老城区院落改造“出京第一棚户区”搬家

□优化要点

优化城市区域功能要服从和服务于落实首都城市战略定位、强化首都核心功能、统筹区域发展的需要。以资源环境承载能力为底线，以优化首都功能配置为主线，优化调整区域功能定位，进一步推进各类区域差异发展、集约发展、联动发展、协调发展，形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局。

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推进老城区平房院落改造

城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区，是首都“四个中心”功能的主承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域，也是疏解非首都功能的关键区域。要推进实施老城重组，优化调整行政区划，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。

集中力量实施东城区、西城区301项基础设施建设和环境改造提升项目，推进老城区平房院落修缮改造、棚户区改造和环境整治，建设国际一流和谐宜居城区。积极推进朝阳区、海淀区内涵、集约、高效发展，优化完善丰台区、石景山区城市功能，为首都核心功能提供承载空间。

增强平原地区功能承载能力

城六区以外的平原地区，包括通州区、顺义区、大兴区以及房山区和昌平区的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区，是首都科技文化、教育医疗、国际交往服务功能和“高精尖”产业的重要集聚区。

围绕首都核心功能，主要承接和集聚国际交往、文化创意、科技创新等高端资源，重点发展生产性服务业、战略性新兴产业和高端制造业，更好地支撑首都城市战略定位。

【故事】

“出京第一棚户区”开始搬家

东城区西忠实里地处建国门与朝阳CBD之间的黄金位置，实际上却是“出京第一棚户区”，住在这里的居民饱受交通噪声污染。目前，居民家中水电气热不通。

2015年12月24日，占地面积约5.6万平方米的东城区西忠实里环境整治项目(第一期)的首批老住户开始搬家。土生土长在这里的高大妈告诉记者，“住在这个‘出京第一棚户区’，说实在的，真有点说不出口，环境太脏乱了，这些年来我一直希望能早点搬离。”

高大妈说，“家里原来的面积21.8平方米，只有一间房和一个厨房，可却要住自己老两口和儿子儿媳一共四口人”。

然而让高大妈没想到的是，根据这次的搬迁政策，她能够根据自家的住房面积和人口实际情况等因素，通过获得的各种补偿、奖励等来选两套两居室。

□疏解要点

有序疏解非首都功能是一项复杂的系统工程，“十三五”时期要坚持政府引导与市场机制相结合，充分发挥市场主体的作用，区别不同情况，综合施策、有序推进，锲而不舍、久久为功，统筹增量存量，创新政策机制，严控人口规模，推动功能、产业、人口合理布局，更好地坚持和强化首都核心功能。

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严禁五环内新设综合性医疗机构

在全市区域内严禁再发展一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节等。

严控新增教育、医疗及行政性、事业性服务机构等。严控在京高等学校办学规模，严禁在京审批或升格新的高等教育单位，严禁增加现有在京高等学校占地面积。

严控医疗资源过度集聚，严禁在五环内新设立综合性医疗机构，鼓励和支持五环内现有医疗机构向外转移，严禁东城区、西城区增加医疗机构床位数量。

严格控制在京新设或迁入行政性、事业性服务机构。严禁京外中央企业总部迁入北京，严控新增的其他总部企业在城六区集聚。

加快完成1200家污染企业退出

坚决调整退出一般性产业特别是高消耗产业。就地淘汰一批有色金属、建材、化工、机械、印刷等污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺，加快完成1200家污染企业退出任务。

按照更严格的资源环境标准，支持一批存量企业技改升级。推动城六区特别是东城区、西城区制造业生产环节有序退出和转移疏解。

积极推进服装、小商品、建材等区域性批发市场加快向周边有较好集聚基础的地区集中疏解。2020年全市区域性批发市场调整疏解和业态升级取得明显成效。

有序推动市属行政事业单位向市行政副中心转移。

建设用地不超2800平方公里

2020年全市城乡建设用地控制在2800平方公里以内。分区域控制建设用地和建筑规模，严控城六区建设用地规模。

此外，加强腾退空间管控。系统规划使用城六区非首都功能疏解腾退空间，主要用于服务保障首都核心功能、改善居民生活条件、加强生态环境建设、增加公共服务设施。研究提出疏解腾退空间的管理和使用方案，确保“人随事走”，坚决防止腾退空间非首都功能和人员再聚集。

落实京津冀产业转移相关税收政策，加大财政资金支持力度，建立多元化投融资渠道，支持疏解单位转移和承载地建设。

2020年常住人口控制在2300万内

以城六区人口减量为重点，坚决遏制人口过快增长，2020年常住人口控制在2300万人以内。

此外，实施地下空间清理整治行动计划，严禁地下空间散租住人。严厉打击违法建设、违法生产、违法经营等行为，坚决压缩违法生产空间。

促进人口合理布局。严控城六区人口规模，通过非首都功能疏解，严格控制居住和产业用地规模等方式，逐步降低人口密度。推动城六区以外的平原地区有序承接疏解功能和人口，抓住产业空间布局调整的机遇，适度增加就业岗位，促进职住协调。保持山区人口基本稳定。

【故事】

服装批发商准备转型

1995年，18岁的夏生(化名)从老家浙江的一个小县城来到北京，跟着老乡在动批干起了服装生意，20年来，他从一个卖服装的小贩成为今天的大老板，北京、广州多个城市都有自己的服装经营摊位，杭州等地有合作的服装加工厂，还雇佣了小设计师设计服装。

夏生说，近些年，他感受最深的是，三年前疏解的消息出来后，市场的摊位租金越来越便宜，原来一年租金80万的摊位，如今30万、40万就能租下来。

2015年以来，动批的疏解速度突然加速，原本认为短时间内难以疏解完成的夏生充满了失望和焦虑，“聚龙市场说关就关，我们这个市场春节前也要关了”。夏生的这种失望和担忧，一方面来自生意，另一方面来自家庭。

“我这种比较麻烦，拖家带口，而且广州也有我的服装销售点，但我的两个孩子都在这边的小区住，就近读了西城区小学，我不想轻易离开这个地方，更不想离开北京。”

针对未来的打算，夏生表示，不打算离开北京，因为儿子、女儿要在北京接受最好的教育。夏生说，现在家里有一定的积蓄，不用为生计发愁，而且自己可以经常出差，主要经营好广州等地的服装批发点。他接着说，如果动批这边转型后，他打算先在木樨园那边接着干，同时他考虑在动批附近租赁一个门脸房，经营代销自己的高级成衣，“就是找些设计师，设计制造高端一点的衣服。动批转型后，也许会有新的发展机遇。”夏生说。

□市行政副中心

要点1

突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡，在通州高起点规划、高水平建设市行政副中心，突出行政办公职能，配套发展文化旅游、商务服务，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展。

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综合规划今年上半年完成

去年8月，位于通州潞城棚户区改造A片区的6个村开始正式启动拆迁签约。截至去年11月，潞城镇郝家府村的新城行政办公区棚户区拆迁已经全部完成。记者从通州区政府获悉，今年，要全面完成行政办公区二期的搬迁任务，行政办公、综合配套设施以及村民安置楼实现开工。

目前，通州区正在加快推动重点项目工作，今年，将继续推进商务中心区重点项目建设，实现河东地块全部供地。加快文化旅游区配套地块上市交易，确保安置房项目竣工并交付使用，市政基础设施工程全面开工。

记者从相关部门了解到，今年上半年，行政副中心综合规划、交通战略规划、水务发展规划、园林绿化发展规划以及教育、卫生、文化等公共服务方面的规划将编制完成。

要点2

坚持把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间建设摆在优先位置，扩建通州中心主力水厂，建成广渠路二期、观音堂路等与中心城的联络通道，实施凉水河生态修复工程，在恢复延芳淀湿地公园的基础上加快建设北运河湿地公园。

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被纳入南水北调供水范围

今年，北京市南水北调配套工程通州支线和通州水厂正在加紧建设，预计6月底之前通州水厂将具备通水条件。届时，北京行政副中心也被纳入南水北调供水范围，将获得供水保障。

北京市水务局副局长潘安君表示，通州区将在未来两年内完成全部200余公里黑臭水体的治理，实现污水100%处理。

此外，在路网建设方面，通州将再增加一条进城快速通道，广渠路二期调整规划，从通州怡乐西路继续向东，连接通州核心区抵达东六环。目前，广渠路二期已修至五环，预计今年将通至怡乐西路。

要点3

加快配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，通过新建、集团化办学、一体化办学等方式引入优质义务教育资源，建设三甲综合医院，推动通州市民文化休闲娱乐活动中心等一批综合性公共文化设施建设。

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东城西城海淀名校驰援通州

据北京市教委主任线联平介绍，北京市将为通州配置一批具有领军作用的学校和园所。目前，确定东城、西城、海淀各有一所名校在通州建校区。这些校区“都是大家公认的优质教育资源”。

记者了解到，尽管要求三城区各有一所学校在通州建分校，但目前西城已确定小学、中学、高中各一所优质校将在通州建校区。

另据记者了解，目前，通州区尚无一家综合性三甲医院，仅有类似东直门中医院这样的专科三甲医院。今年，通州将力争引进1-2家市级三甲医院并实现开工。

【故事】

通州市民期待家门口就业

自从被定位北京市行政副中心，通州市民可谓是“喜大普奔”。郭敬献也乐和，家里90平米的两居涨了几十万。之前，同学听说他在郊区买房不以为然，而今见面开玩笑都叫他“土豪”。

“通州的变化是不可估量的。”郭敬献认为，无论是教育、医疗、交通等公共服务，还是经济水平，通州将迎来史无前例的飞跃发展。郭敬献还记得3年前爱人生产时，在潞河医院的走廊里，那种闷热、喧闹和烦躁令他难以忍受。“我们通州最好的医院尚且如此，可见其他医院的情况，医疗环境、设备以及医生的水平跟城中心差一大截。”

提到教育，虽然通州有中关村实验二小通州分校以及史家小学通州分校，但具体情况与城区还是有所差别。之前，郭敬献还曾想凑钱在城区买套小房，让孩子接受好的教育。但是现在他已经打消这个念头。今年，通州要引进3所市级名校，明年陆续还有一批名校实现招生。有小学也有中学，未来北京电影学院、中国人民大学也将设立通州分校，想到这些郭敬献不禁心里直乐。

眼前，郭敬献最想的还是能在通州找份工作。“每天去城里上班，交通拥堵得很，在通州上班后，城里拥堵的问题估计也能解决不少。”通州北关附近新北京中心的大楼已经起来，“将来那里可能是下一个国贸”，郭敬献信心满满，期待近在咫尺的幸福生活能快点到来。